近日,“5月1日起医务人员吃回扣直接入刑”的消息引发公众广泛热议。事实上,此次并非出台一部全新的法律,而是最高人民法院、最高人民检察院于2026年4月10日发布的《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释(二)》(以下简称《解释(二)》),将于5月1日正式施行。
该解释将与2024年3月1日已生效的《刑法修正案(十二)》形成执法合力,相比以往的法律适用标准,此次政策升级带来三大核心变化,全面收紧了医疗行业贿赂犯罪监管尺度。
记者 张子慧 济南报道
入罪门槛实质性降低
3万元划定刑事红线
“此前,根据2016年‘两高’相关司法解释,非国家工作人员受贿罪‘数额较大’的起刑点通常认定为6万元。”北京迅腾律师事务所高芳芳律师表示,对于收受回扣金额未达该标准的医务人员,大多仅面临行政处罚或医院内部纪律处分,刑事追责的门槛较高,难以形成有效震慑。
此次《解释(二)》统一并大幅降低了定罪标准,其核心在于:将非国家工作人员受贿罪(普通临床医生大多适用此罪名)的定罪量刑标准,统一参照执行国家工作人员受贿罪的标准。高芳芳律师直言,这意味着,医务人员累计收受药品、医疗器械供应商回扣金额达到3万元,就将面临刑事追责。与此同时,医疗领域行贿的入罪门槛也同步降低,个人对单位行贿金额达10万元以上,单位对单位行贿金额达20万元以上,即可认定为对单位行贿罪,法律打击的范围进一步扩大。
量刑标准明确从严
刑期上限显著提高
过去,医疗领域的行贿受贿行为,并未在法律中被单独列为特殊从重处罚情节,量刑尺度与普通商业贿赂案件基本一致,部分案件最终判处缓刑或较轻刑罚,法律震慑效果十分有限。
高芳芳律师表示,《刑法修正案(十二)》已明确将“在医疗、食品药品等领域实施违法犯罪活动”,纳入行贿罪法定从重处罚情形,彻底改变了以往量刑“可轻可重”的局面。同时,涉案人员身份认定更为严格:普通医务人员收受回扣,按非国家工作人员受贿罪定罪,最高可判处10年有期徒刑；医院院长、科室主任等具备管理职权的管理人员,将依据受贿罪论处,最高可判处无期徒刑。
针对单位犯罪,法律惩处力度也全面加码,依据新规,单位行贿或受贿金额20万元以上即属于“情节严重”；受贿金额达200万元以上,则构成“情节特别严重”,相关责任人员将面临更为严厉的刑罚。
追责逻辑全面升级
全链条+终身追责堵死漏洞
以往查办医疗贿赂案件的过程中,存在诸多监管漏洞:医药代表实施行贿行为时,企业常以“个人行为”为由推卸责任,轻易与涉案人员切割；以学术会议费、市场推广费等名义实施的变相利益输送,难以被精准认定；涉案人员退休、离职后,相关追责也往往随之终止。
“《解释(二)》的出台,堵上了这些制度漏洞。”北京大成(青岛)律师事务所律师许磊波分析称,一是明确单位责任,只要行贿行为基于单位意志,且违法所得归单位所有,一律以单位行贿罪追究企业刑事责任,让药企与医药代表的责任切割策略彻底失效。二是实行穿透式认定,对于以讲课费、咨询费、旅游赞助等各类名义变相输送利益,只要查实与药品、器械销量直接挂钩,全部认定为贿赂款项,计入受贿总额。三是延长追责时效,对于造成医保基金重大损失等严重情形的案件,即便涉案人员退休、离职或转岗,司法机关仍可依据现有法律关于追诉时效的规定对其追责。
“所谓5月1日医疗回扣入刑新规,本质上是法律解释与执法实践的双重收紧。”高芳芳律师总结认为,虽然非国家工作人员受贿罪等相关法律条文早已存在,但通过《刑法修正案(十二)》与《解释(二)》的联动衔接,执法监管的“网眼”更细,量刑惩处的标准更严。对于全体医疗行业从业者而言,任何与医疗业务挂钩的灰色收入、不正当感谢,早已不再是简单的合规风险,而是明确的刑事犯罪起点,坚守职业底线、远离贿赂犯罪成为不可触碰的铁律。
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